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“建立健全‘定制客运’规范制度”荣获2021年浙江省直机关“最佳制度供给”十佳案例
近日，在中共浙江省委直属机关工委组织的“最佳制度供给、最佳服务项目、最佳组织举措”案例征集评选活动中，浙江省交通运输厅“建立健全‘定制客运’规范制度”项目荣获2021年省直机关“最佳制度供给”十佳案例。
道路旅客运输与群众日常出行息息相关，但近年来，道路客运班线市场普遍萎缩，存在“社会公众出行直达便利性不足”和“道路客运比较优势不强、经营者普遍运营困难”的双重矛盾。为激发道路客运市场活力，更好满足群众安全、便捷、高效出行需求，相关管理部门主动直面问题，深入调研新时期群众出行需求，于2021年11月印发《关于规范发展班车客运定制服务的实施意见》（下文简称《意见》），成为全国省级层面首个出台的“定制客运”发展规范性文件。
变供为需 破解“两难”
“定制客运是指已取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。”省公路与运输管理中心相关负责人告诉记者。
长期以来，道路客运行业在政策上侧重行政管控，对线路、站点、班次、车型实行计划核定制，在市场变化的情况下，企业自主性不足。而定制客运则“变供为需”，全面响应市场需求，赋予企业更多的经营自主权，提升了群众出行需求端与企业服务供给端匹配的精准性。
截止目前，全省10个市、34家客运企业探索开行约60条定制客运线路。部分地方政府还把开通定制客运班线纳入民生“微改革”项目，统筹安排线路从城镇直接连通大城市高铁站、机场、大医院、商贸区等重要节点，开通运营后客流稳步增加。以安吉开行杭州的医疗定制客运线路为例，实现直达运输，乘客比以前至少节约一个小时的出行时间。
积极创新 放管并重
经过相关部门的深入调研和积极创新，《意见》在线路起讫点设置和班次密度安排等许多方面，充分发挥了定制客运灵活便捷优势，同时做到“放管并重”，以更好地满足群众安全出行、快捷出行的需求。
为激发客运市场活力，《意见》明确，客运企业可以基于原有班线资源，灵活设置客流需求集中的区域为起讫或停靠站点，统筹使用等级客运站、便捷车站、招呼站和临时下客点停靠；班车客运经营者可以根据客流情况，自行决定定制客运车辆数、车型和日发班次，允许同一经营主体的车辆可跨线调剂，方便调整运输计划；定制客运票价实行市场调节价，退票、改签等规则由经营者自定并做好公示，鼓励“质价匹配”，按需定价。
除了明确定制客运经营者在许多方面可以自行决定外，《意见》还对主体责任、站点设置、闭环管理等进行了规范，确保定制客运服务规范、安全有序。《意见》明确，客运经营者在自行决定客运班线起讫地、中途停靠地时要遵守道路交通安全、城市管理相关法规政策；定制客运招呼站设置需经属地交通运输、公安交管等部门对安全运行和通行秩序影响作出评估，确保安全运行并不影响正常交通秩序；运营单位需随车配备便携式安检设备,在站点上客时由驾驶员等工作人员对旅客及行李物品进行安全检查。
疏堵结合 新赋能促发展
“坚持安全为本，为群众提供优质出行服务，提升道路客运服务效能和发展质量，是我们推进定制客运的目标以及努力的方向。”省公路与运输管理中心相关负责人告诉记者，“《意见》也鼓励客运经营单位顺应数字化改革大势，创新机制，打造更加人本化、便捷化、智能化的客运服务机制，努力培育浙江特色、社会认可的定制客运服务品牌。”
据了解，《意见》紧紧围绕数字化改革要求，坚持“亦疏亦堵、疏堵结合”，一手抓定制客运服务数字化，一手抓非法客运市场治理数字化，以数字化新技术全面赋能、全力促进客运市场发展。
目前，依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息，政府、平台、企业正在协同探索继续拓展线上服务能力，以旅客出行需求数据为基础，逐步建立人工智能调度定制客运运力，同时以数字化方式更高效地支撑运营单位对车辆、驾驶员安全动态监管，促进响应式客运和集约型交通的建设。
经过长时间的探索和运用，我省在定制客运发展过程中取得了不少成效。一是定制客运优化传统客运“车到站、人归点”的管理模式，让“人跟站走”变成“站随人走”，提高了出行便利性；二是压缩了“黑车”市场，定制客运借助网络平台服务和数据分析，根据旅客需求精准安排线路、投放运力，以市场竞争方式压缩无证营运车辆的生存空间，维护道路客运市场秩序；三是促进了行业转型，释放传统客运企业在专业车辆管理和司机队伍上的资源基础，增强道路客运行业“从门到门”的比较优势和创新动能，带动客运转型升级。
据了解，下一步相关管理部门将继续增加站点设置、车辆通行、数据共享等政策保障，加大对定制客运发展的支持，持续提升群众客运出行幸福感，着力促进浙江共同富裕示范区建设。
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2016年底，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，明确提出：“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。
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定制客运如何成功，抱团转型了解一下？
2016年底，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》。意见明确提出：“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。”这是交通运输部首次提出了“定制客运”的概念。
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