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定制客运产生的背景与实践历程

小咖科技 2021-01-15 10:15:12

       道路客运在综合运输体系中承担着“兜底服务”和“畅通微循环”的重要作用,从2019年交通运输部统计数据看,道路客运业承担着整个综合运输体系中74%的客运量,而民航、铁路、水运的客运量加总占比仅为26%,道路客运满足了大多数公众的出行需求,同时提供“最后一公里”和“最前一公里”服务,承担着衔接其他运输方式的重要作用。

定制客运产生的背景与实践历程

       2013年以来,全国客运市场进入多种运输方式之间的综合客运竞争时代。2019年铁路、民航客运量同比分别增长8.4%、7.9%,旅客周转量分别增长4.0%、9.3%,而道路客运量下降4.8%、旅客周转量下降4.6%。2013年到2019年,道路旅客发送班次、运力投放、旅客发送量总体呈下降趋势,与之形成鲜明对比的是,随着人民生活水平的日益提高、社会生产生活交往的日益频繁以及信息科技的日新月异,我国公众出行半径和旅游半径不断增大,出行总量仍在稳步增长。

       居民出行总量持续增长与道路客运量持续下滑,这个背离趋势所反映出的实际上是人民日益增长的美好出行需要和道路客运供给结构不合理的供需矛盾。

       长期以来,道路客运供给侧所提供的主流服务方式,对“散客”是班车客运,对“团体”是包车客运。通俗的讲,班车客运主要是对“广大人民群众”服务的,包车主要是对“单位”服务的。对人民群众服务的班车客运,采取“固定线路、时间、站点、班次”的服务方式,这是运力供给不足时代的产物,解决的是“走得了”的问题。

       而在我国社会主要矛盾已经转化的今天,随着移动互联网的快速发展,网约车服务方式的深入人心,城际出行中“出发地到目的地”的一段式出行趋势越来越明显,原有的“固定线路、时间、站点、班次”的服务方式将城际道路客运出行切成“出发点到站,站到站,站到目的地”三段,没有充分发挥道路客运机动性强、灵活度高、覆盖面广的比较优势,无法满足人民群众“走得好”、“走得舒适”的多元化、个性化出行需求。

       而城际道路客运由于运距长且安全风险高,运载工具载客量大且安全影响大,一直是强管制和特许经营的行业,网约车作为城市公共交通出行服务方式,在现行城市公共交通与城际公路运输的“二元化”分割治理结构下,是不能进入到城际道路客运市场长期越域揽客的。

       在这种供给侧结构下,“黑车”极大地满足着公众城际多元化、个性化出行需求,公众出行合法权益得不到保护,安全隐患大。在这种供需矛盾下,2016年底,交通运输部出台指导意见,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务,从满足城际出行市场需求的角度,促进供给侧结构性改革,“定制客运”应运而生。

       彼时因为客流量下滑严重,客运企业大多把“定制客运”作为客运转型升级的重要手段甚至是唯一出路,纷纷实践;而相关网约车平台也把城际出行市场看作“蓝海”,纷纷入场。据交通运输部运输服务司客运处原处长、现二级巡视员许宝利在2018年“新时代下道路客运企业转型升级之路”论坛上的讲话介绍,截至2018年9月,北京、江苏、浙江、湖北、云南、甘肃等10余个省份制定实施了鼓励道路客运定制服务规范发展的相关政策文件,15个省开展了道路客运定制服务。

       在3年多的市场实践中,定制客运被赋予了许多种业务形态,也出现许多业务称谓,如“小轿车定线客运”“城际约租”“城际拼车”“定制包车”,还有“城际快线”“机场巴士”“景区直通车”“校园巴士”等等。

       无论叫什么,分析其本质,都是在城际道路客运出行领域中,以需求导向为根本出发点,破除班车客运“四定”中的一个或者几个,满足需求侧多元化出行需求;分析其服务手段,都是应用移动互联网等信息技术,把需求侧的每一个个体和供给侧直接连接起来,使定制化服务成为可能;分析其承运人,大体上分为两类,一种是传统客运企业,一种是新兴网约车平台;分析其业务类型,大体也分为两大类,一种是利用乘用车为旅客提供“门到门”运输服务,一种是利用客车,为旅客提供“点到点”运输服务;分析其运营效果,传统客运企业面临政策不明确,技术应用及营销手段落后,运营服务水平不高,人才缺乏等诸多问题,开展的“门到门”服务盈利难,难以可持续,“点到点”服务仍受“四定”政策限制无法大规模复制,而新兴网约车平台基本以开展城际“门到门”服务为主,安全管理压力大,因破坏运输市场秩序而为政策所不允许,受原班线经营者联合抵制,难以大举进军城际出行市场。

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       长期以来,道路客运供给侧所提供的主流服务方式,对“散客”是班车客运,对“团体”是包车客运。通俗的讲,班车客运主要是对“广大人民群众”服务的,包车主要是对“单位”服务的。对人民群众服务的班车客运,采取“固定线路、时间、站点、班次”的服务方式,这是运力供给不足时代的产物,解决的是“走得了”的问题。

       而在我国社会主要矛盾已经转化的今天,随着移动互联网的快速发展,网约车服务方式的深入人心,城际出行中“出发地到目的地”的一段式出行趋势越来越明显,原有的“固定线路、时间、站点、班次”的服务方式将城际道路客运出行切成“出发点到站,站到站,站到目的地”三段,没有充分发挥道路客运机动性强、灵活度高、覆盖面广的比较优势,无法满足人民群众“走得好”、“走得舒适”的多元化、个性化出行需求。

       而城际道路客运由于运距长且安全风险高,运载工具载客量大且安全影响大,一直是强管制和特许经营的行业,网约车作为城市公共交通出行服务方式,在现行城市公共交通与城际公路运输的“二元化”分割治理结构下,是不能进入到城际道路客运市场长期越域揽客的。

       在这种供给侧结构下,“黑车”极大地满足着公众城际多元化、个性化出行需求,公众出行合法权益得不到保护,安全隐患大。在这种供需矛盾下,2016年底,交通运输部出台指导意见,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务,从满足城际出行市场需求的角度,促进供给侧结构性改革,“定制客运”应运而生。

       彼时因为客流量下滑严重,客运企业大多把“定制客运”作为客运转型升级的重要手段甚至是唯一出路,纷纷实践;而相关网约车平台也把城际出行市场看作“蓝海”,纷纷入场。据交通运输部运输服务司客运处原处长、现二级巡视员许宝利在2018年“新时代下道路客运企业转型升级之路”论坛上的讲话介绍,截至2018年9月,北京、江苏、浙江、湖北、云南、甘肃等10余个省份制定实施了鼓励道路客运定制服务规范发展的相关政策文件,15个省开展了道路客运定制服务。

       在3年多的市场实践中,定制客运被赋予了许多种业务形态,也出现许多业务称谓,如“小轿车定线客运”“城际约租”“城际拼车”“定制包车”,还有“城际快线”“机场巴士”“景区直通车”“校园巴士”等等。

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