400-902-0209
网约车监管如何又快又稳
对新业态、新模式的监管，要坚持包容审慎的监管理念，破解“一管就死、一放就乱”的“放管服”难题，加快建立适应新模式技术经济特性的监管体系，以政策供给和监管制度重构为新业态经济健康有序发展提供助力。
11月11日，交通运输部、中央网信办等六部门联合约谈滴滴出行、首汽约车等八家网约车顺风车平台公司，要求堵住安全风险隐患，严格规范顺风车。今年下半年以来，网约车、顺风车等市场发展出现许多新情况新问题，涉及行业安全、稳定等多个方面，引发关注。
早在2016年7月，交通运输部等七部门联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“网约车新政”)，在正式赋予网约车合法地位的同时，也使得我国成为了全球范围内第一个实现网约车合法化的国家。继而，全国各地的网约车规制细则相继出台。截至2019年8月，已有247个地级及以上城市以地方交通主管部门的规范性文件及地方政府规章的形式，完成了网约车地方立法。
然而，现有的网约车监管体系，仍存在准入门槛过高，对传统监管手段的路径依赖，合规过程中普遍存在“玻璃门”“弹簧门”等问题。为促进共享经济的合法化和规范化发展，政府治理应摒弃监管手段上的路径依赖，准确把握“三个平衡”。
网络效应与属地化管理的平衡。共享经济以平台化运营为前提，构造了一个超越地理空间和行政范围的交易空间，跨越行政边界将带来更高的匹配效率和规模收益，从而对于以属地监管为主的传统监管格局形成了巨大挑战。一些地方政府从便于属地化管理出发，倾向于沿用传统手段规制新兴行业，试图将网约车纳入出租车监管框架，要求网约车必须转为营运性质才能合法运营，平台在本地设立分支机构或企业法人且在本地纳税，平台24小时不间断运营，保留对行业的数量管制和价格管制，排斥外地人和外地车提供网约车服务等。这客观上为形成全国统一、公平有序的市场秩序造成了障碍，也阻碍了网约车行业网络效应的发挥。
因地制宜与地方保护的平衡。等级规模不同、地理位置不同的城市，由于其经济发展水平、交通状况及公共交通服务保障能力的不同，网约车的影响也可能天差地别，因此，因地制宜设置监管措施非常重要。然而，共享经济平台“一点上线、全网服务”的特性，使得其对资源的聚集效应更强，平台企业增值税主要在总部所在地缴纳，不设立分支机构则意味着税源的流失，对本地的传统出租车行业及相关利益格局也将造成冲击。由此，出于保护本地税源、维护本地就业和维持本地利益格局等考虑，一些城市的监管措施表现出了强烈的地方保护主义倾向，尤其是增设行政许可条件、排斥外地竞争等问题，如要求本地牌照、本地驾照、本地户籍等，有的城市甚至在规定中对网约车型和主机厂进行了指定。
简政放权与地方监管权限的平衡。“网约车新政”在给予网约车平台合法化身份的同时，也将规制的大部分权利下放到了地方政府，意在充分释放市场活力，鼓励地方在对新兴业态监管上的政策创新。而现实情况是，央地两级的监管模式并未能织密网约车的制度之网，全国性准入标准的缺位，反而给地方监管越位留下了很大的操作空间，一些城市为了分摊合规的职责和压力，将办证职能下放到了区县。地方网约车监管中存在的“放管服”难题，如重视车辆、人员、平台准入资格的事前审批，而缺乏在驾驶员信用、网约车服务质量等方面的事中事后监督等，正是地方监管者规制理念落后于共享经济市场需求的结果，许多监管措施远远超越地方政府的行政权限。从实施效果来看，这些审批制的规制手段扭曲了市场机制、增加了企业运营成本，容易诱发权力寻租，因而迫切需要从中央层面对地方政府出台细则给予原则性指导和约束。
网约车行业可以提高交通资源利用率、减少城市空气污染、满足消费者对高质量出行方式的需求，总体来说，是一种具有正面社会经济效益的新业态。为破解网约车规制“一管就死、一放就乱”的监管困境，建立适应新服务新模式技术经济特性的监管体系，应坚持包容审慎的监管理念，以政策供给和监管制度重构为网约车行业的健康有序发展提供助力。
适当提升涉及网约车资质资格等事宜的立法层级。应推动地方立法边界重构，适当提升共享经济资质资格审查相关事宜的立法层级，尽快在中央层面通过制定《网约车行业监管法》或修订网约车细则等已有的行政法规，完善网约车资质资格许可的设定依据，将中央立法而非地方部门规章作为网约车行业发展的上位法基础。此外，还应参照互联网平台行政许可的经验，尽可能在更广阔的行政执法区域内保持行政执法规则和标准的统一，将共享经济行政立法的权力逐渐提级至省级以上行政机关，地方则侧重执法实施。根据《立法法》的要求，省级以下行政机关可就涉及“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项结合本地特殊情形作出规定，因而地方对网约车的立法权限应仅限于本地的特殊情形，如严寒地区对网约车在雪天安全驾驶必要装置的规定等。
推动适应性治理，建立健全公平竞争的审查机制。针对地方网约车监管中出现的乱象，对各地已经出台的网约车细则进行重新评估和修正势在必行。应研究成立多部委组成的网约车公平竞争审查联席会，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施和规定做法，切实解决合规和三证办理过程中存在的“玻璃门”“弹簧门”问题。各地应按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的要求，对网约车实施细则进行公平竞争审查，自觉取消没有上位法依据的限制性条款，着力避免“因循旧办法管制新业态”的情况，为网约车企业营造稳定公平透明、可预期的发展环境。同时，应摆正出租车和网约车的关系，着力推动出租车行业体制改革和监管模式变革，不断提升传统服务行业的运行效率和服务质量。
加强动态监测和协同评估，实施智能监管和信用监管。
首先，应树立集中监管理念，升级属地化管理手段，取消各地市单独与平台数据对接的要求，由交通运输部建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享平台。
其次，应推动政府监管由规范市场主体资格为主转向规范市场主体行为为主，更加重视过程监管和事后监管。统筹打通公安、交管、金融、征信等公共数据，建立涵盖个人犯罪、行政处罚、交通违法、负债、信用等信息的全国统一司机信用信息和车辆信息数据库，作为人车注册制的信息审核平台。
最后，加强协同评估和信用监管。政府应侧重于发挥社会信用体系的制衡监管作用，制定对严重违法失信网约车经营者和驾驶员实施联合惩戒的备忘录，建立行业黑名单制度和市场退出机制。特别是，政府部门应与各互联网平台通力协作，通过汇总分析每个平台公司的用户画像和信用评价信息，构建一套全覆盖、全流程的权威大数据征信体系，借由多方协作的方式有效化解风险。
相关推荐
关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知
交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 中国人民银行办公厅 税务总局办公厅 国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知
线上服务能力认定丨2021-02-01 09:19:55 阅读量：4422
网约车平台的解决方案
网约车平台以互联网为基础，主要是提供大众出行的打车平台，网约车平台的解决方案主要按照网约车出行场景来设定，主要是解决网约车平台的客户资源以及市场拓展遇到的问题，整体的解决方案建立在合规合法运营基础上。
网约车平台丨2020-05-25 02:23:52 阅读量：6774
上海市政协十三届三次会议陶寅琰委员：上海网约车适当放宽户籍限制
近日，上海市政协十三届三次会议开幕，来自文化艺术界的陶寅琰委员历年都特别关注民计民生，今年也不例外，她带来的提案有两件是与“司机”有关。她认为，城市管理要像绣花一样精细，就要细化到每一个群体。
网约车丨2020-01-17 03:28:05 阅读量：4512
2019年第四季度深圳市网约车运营动态来了
2019年已经过去，现在发布2019第四季度网约车行业动态信息，供拟从事网络预约出租汽车经营服务的企业或个人决策参考，还是那句话哟，投资有风险，入行需谨慎。
网约车丨2020-01-16 07:50:41 阅读量：4468
滴滴在上海恢复顺风车，是顺路搭乘，还是另一种网约车？
因为两起安全事件，滴滴顺风车被全面叫停。经过安全保障措施整改后，1月6日起，滴滴在上海等8个城市恢复上线顺风车业务。
顺风车丨2020-01-15 02:30:22 阅读量：3692
四部门联合约谈网约车平台公司：落实安全稳定责任，做好春运服务保障
为提高春运服务水平，确保旅客安全便捷出行，规范行业健康稳定发展，1月13日下午，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部有关司局以交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室名义，约谈滴滴出行、嘀嗒出行两家平台公司。
网约车丨2020-01-14 09:54:11 阅读量：2725
阿里全面发力出行全产业链 资本和车企涌入或重构网约车市场格局
阿里在出行市场发力已久，此前投资的哈啰出行、永安行、滴滴出行、高德软件、小鹏汽车等等，这些已经成为出行市场细分领域的头部企业。
网约车丨2020-01-10 08:21:49 阅读量：2963
媒体评论：乐见网约车平台主动发布安全报告
持续向公众公开平台安全运营情况是为了进一步提升安全服务水平，降低出行风险。显然，这样的表态是积极的，也是公众所乐见的。
网约车丨2019-12-23 03:22:45 阅读量：3277
从滴滴的发展角度看中国网约车的发展史
车企入局出行平台，聚合模式成为一种趋势，曾由滴滴一家独大的国内网约车市场，现如今市场格局已经发生很大的改变，这些转变的背后是中国网约车发展的缩影。
网约车丨2019-12-17 10:01:24 阅读量：9330
中国首个网约车安全实验室发布
安全是网约车发展的底线，安全困境也是长期制约行业发展的瓶颈。为此，T3出行正式发布中国首个网约车安全实验室，针对网约车行业安全问题，推出切实有效的解决方案
网约车丨2019-12-17 03:39:01 阅读量：4406
第二届中国网约车出行产业峰会顺利召开
第二届中国网约车出行产业峰会就网约车行业现状、政策法规、发展趋势等展开热烈的探讨和业务交流。
网约车丨2019-12-04 03:53:09 阅读量：4176
“网约车安全教育培训基地”在南京正式揭牌
南京市公安局交通管理局、公共交通治安分局，南京市客运交通管理处等单位代表与美团打车安全相关负责人集体为南京“网约车安全教育培训基地”授牌！
网约车丨2019-12-01 14:42:12 阅读量：3946
交通部谈顺风车恢复上线：平台要做好动态监控，严守安全底线
11月28日，交通运输部召开11月例行新闻发布会，会上交通运输部运输服务司司长徐亚华对顺风车业务安全问题进行回应
顺风车丨2019-11-28 13:26:12 阅读量：3435
一键报警、分享行程、安全中心，基本成为网约车平台的基本配置
最近，网约车企业都先后公布了各自的安全整改公报，包括公共安全问题治理、用户信息隐私保护、安全功能迭代、车主资质审核、等举措。如今我们不难发现，在乘坐网约车的安全问题上，一键报警、分享行程、安全中心，基本成为网约车平台的基本配置。
网约车丨2019-11-18 06:13:38 阅读量：5498
出行政策解读
关于乌鲁木齐市网约车经营服务管理暂行办法最完善的官方解读
阅读量：2897 作者：小咖科技
关于印发《乌鲁木齐市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的通知
阅读量：3467 作者：小咖科技
关于修订《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的通知
阅读量：789 作者：小咖科技
宿迁市出台网络预约出租汽车经营服务管理办法
阅读量：1229 作者：小咖科技
《关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》解读
阅读量：1175 作者：小咖科技
杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则向社会公开征求意见
阅读量：1860 作者：小咖科技
网约车监管平台连通性与符合性测试分别是什么？
阅读量：1923 作者：小咖科技
网约车监管如何又快又稳
对新业态、新模式的监管，要坚持包容审慎的监管理念，破解“一管就死、一放就乱”的“放管服”难题，加快建立适应新模式技术经济特性的监管体系，以政策供给和监管制度重构为新业态经济健康有序发展提供助力。
11月11日，交通运输部、中央网信办等六部门联合约谈滴滴出行、首汽约车等八家网约车顺风车平台公司，要求堵住安全风险隐患，严格规范顺风车。今年下半年以来，网约车、顺风车等市场发展出现许多新情况新问题，涉及行业安全、稳定等多个方面，引发关注。
早在2016年7月，交通运输部等七部门联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“网约车新政”)，在正式赋予网约车合法地位的同时，也使得我国成为了全球范围内第一个实现网约车合法化的国家。继而，全国各地的网约车规制细则相继出台。截至2019年8月，已有247个地级及以上城市以地方交通主管部门的规范性文件及地方政府规章的形式，完成了网约车地方立法。
然而，现有的网约车监管体系，仍存在准入门槛过高，对传统监管手段的路径依赖，合规过程中普遍存在“玻璃门”“弹簧门”等问题。为促进共享经济的合法化和规范化发展，政府治理应摒弃监管手段上的路径依赖，准确把握“三个平衡”。
网络效应与属地化管理的平衡。共享经济以平台化运营为前提，构造了一个超越地理空间和行政范围的交易空间，跨越行政边界将带来更高的匹配效率和规模收益，从而对于以属地监管为主的传统监管格局形成了巨大挑战。一些地方政府从便于属地化管理出发，倾向于沿用传统手段规制新兴行业，试图将网约车纳入出租车监管框架，要求网约车必须转为营运性质才能合法运营，平台在本地设立分支机构或企业法人且在本地纳税，平台24小时不间断运营，保留对行业的数量管制和价格管制，排斥外地人和外地车提供网约车服务等。这客观上为形成全国统一、公平有序的市场秩序造成了障碍，也阻碍了网约车行业网络效应的发挥。
因地制宜与地方保护的平衡。等级规模不同、地理位置不同的城市，由于其经济发展水平、交通状况及公共交通服务保障能力的不同，网约车的影响也可能天差地别，因此，因地制宜设置监管措施非常重要。然而，共享经济平台“一点上线、全网服务”的特性，使得其对资源的聚集效应更强，平台企业增值税主要在总部所在地缴纳，不设立分支机构则意味着税源的流失，对本地的传统出租车行业及相关利益格局也将造成冲击。由此，出于保护本地税源、维护本地就业和维持本地利益格局等考虑，一些城市的监管措施表现出了强烈的地方保护主义倾向，尤其是增设行政许可条件、排斥外地竞争等问题，如要求本地牌照、本地驾照、本地户籍等，有的城市甚至在规定中对网约车型和主机厂进行了指定。
简政放权与地方监管权限的平衡。“网约车新政”在给予网约车平台合法化身份的同时，也将规制的大部分权利下放到了地方政府，意在充分释放市场活力，鼓励地方在对新兴业态监管上的政策创新。而现实情况是，央地两级的监管模式并未能织密网约车的制度之网，全国性准入标准的缺位，反而给地方监管越位留下了很大的操作空间，一些城市为了分摊合规的职责和压力，将办证职能下放到了区县。地方网约车监管中存在的“放管服”难题，如重视车辆、人员、平台准入资格的事前审批，而缺乏在驾驶员信用、网约车服务质量等方面的事中事后监督等，正是地方监管者规制理念落后于共享经济市场需求的结果，许多监管措施远远超越地方政府的行政权限。从实施效果来看，这些审批制的规制手段扭曲了市场机制、增加了企业运营成本，容易诱发权力寻租，因而迫切需要从中央层面对地方政府出台细则给予原则性指导和约束。
网约车行业可以提高交通资源利用率、减少城市空气污染、满足消费者对高质量出行方式的需求，总体来说，是一种具有正面社会经济效益的新业态。为破解网约车规制“一管就死、一放就乱”的监管困境，建立适应新服务新模式技术经济特性的监管体系，应坚持包容审慎的监管理念，以政策供给和监管制度重构为网约车行业的健康有序发展提供助力。
适当提升涉及网约车资质资格等事宜的立法层级。应推动地方立法边界重构，适当提升共享经济资质资格审查相关事宜的立法层级，尽快在中央层面通过制定《网约车行业监管法》或修订网约车细则等已有的行政法规，完善网约车资质资格许可的设定依据，将中央立法而非地方部门规章作为网约车行业发展的上位法基础。此外，还应参照互联网平台行政许可的经验，尽可能在更广阔的行政执法区域内保持行政执法规则和标准的统一，将共享经济行政立法的权力逐渐提级至省级以上行政机关，地方则侧重执法实施。根据《立法法》的要求，省级以下行政机关可就涉及“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项结合本地特殊情形作出规定，因而地方对网约车的立法权限应仅限于本地的特殊情形，如严寒地区对网约车在雪天安全驾驶必要装置的规定等。
推动适应性治理，建立健全公平竞争的审查机制。针对地方网约车监管中出现的乱象，对各地已经出台的网约车细则进行重新评估和修正势在必行。应研究成立多部委组成的网约车公平竞争审查联席会，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施和规定做法，切实解决合规和三证办理过程中存在的“玻璃门”“弹簧门”问题。各地应按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的要求，对网约车实施细则进行公平竞争审查，自觉取消没有上位法依据的限制性条款，着力避免“因循旧办法管制新业态”的情况，为网约车企业营造稳定公平透明、可预期的发展环境。同时，应摆正出租车和网约车的关系，着力推动出租车行业体制改革和监管模式变革，不断提升传统服务行业的运行效率和服务质量。
加强动态监测和协同评估，实施智能监管和信用监管。
首先，应树立集中监管理念，升级属地化管理手段，取消各地市单独与平台数据对接的要求，由交通运输部建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享平台。
其次，应推动政府监管由规范市场主体资格为主转向规范市场主体行为为主，更加重视过程监管和事后监管。统筹打通公安、交管、金融、征信等公共数据，建立涵盖个人犯罪、行政处罚、交通违法、负债、信用等信息的全国统一司机信用信息和车辆信息数据库，作为人车注册制的信息审核平台。
最后，加强协同评估和信用监管。政府应侧重于发挥社会信用体系的制衡监管作用，制定对严重违法失信网约车经营者和驾驶员实施联合惩戒的备忘录，建立行业黑名单制度和市场退出机制。特别是，政府部门应与各互联网平台通力协作，通过汇总分析每个平台公司的用户画像和信用评价信息，构建一套全覆盖、全流程的权威大数据征信体系，借由多方协作的方式有效化解风险。
相关推荐
关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知
线上服务能力认定丨2021-02-01 09:19:55 阅读量：4422
网约车平台的解决方案
网约车平台丨2020-05-25 02:23:52 阅读量：6774
上海市政协十三届三次会议陶寅琰委员：上海网约车适当放宽户籍限制
网约车丨2020-01-17 03:28:05 阅读量：4512
2019年第四季度深圳市网约车运营动态来了
网约车丨2020-01-16 07:50:41 阅读量：4468
滴滴在上海恢复顺风车，是顺路搭乘，还是另一种网约车？
顺风车丨2020-01-15 02:30:22 阅读量：3692
四部门联合约谈网约车平台公司：落实安全稳定责任，做好春运服务保障
网约车丨2020-01-14 09:54:11 阅读量：2725
阿里全面发力出行全产业链 资本和车企涌入或重构网约车市场格局
网约车丨2020-01-10 08:21:49 阅读量：2963
媒体评论：乐见网约车平台主动发布安全报告
网约车丨2019-12-23 03:22:45 阅读量：3277
从滴滴的发展角度看中国网约车的发展史
网约车丨2019-12-17 10:01:24 阅读量：9330
中国首个网约车安全实验室发布
网约车丨2019-12-17 03:39:01 阅读量：4406
第二届中国网约车出行产业峰会顺利召开
网约车丨2019-12-04 03:53:09 阅读量：4176
“网约车安全教育培训基地”在南京正式揭牌
网约车丨2019-12-01 14:42:12 阅读量：3946
交通部谈顺风车恢复上线：平台要做好动态监控，严守安全底线
顺风车丨2019-11-28 13:26:12 阅读量：3435
一键报警、分享行程、安全中心，基本成为网约车平台的基本配置
网约车丨2019-11-18 06:13:38 阅读量：5498
出行政策解读
关于乌鲁木齐市网约车经营服务管理暂行办法最完善的官方解读
网约车政策丨2023-07-11 05:50:29 阅读量：2897
关于印发《乌鲁木齐市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的通知
网约车暂行办法丨2023-07-06 13:20:30 阅读量：3467
关于修订《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的通知
网约车细则丨2023-06-25 09:49:36 阅读量：789
宿迁市出台网络预约出租汽车经营服务管理办法
网约车政策丨2023-02-02 01:55:00 阅读量：1229
《关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》解读
网约车政策丨2023-01-31 08:34:14 阅读量：1175
杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则向社会公开征求意见
网约车细则丨2022-12-05 03:28:40 阅读量：1860
网约车监管平台连通性与符合性测试分别是什么？
网约车监管平台丨2022-08-25 06:05:22 阅读量：1923
道路客运出行咨讯
辉煌不再的汽车客运何去何从
传统客运转型丨2023-11-28 02:17:31 阅读量：1166
安阳市推出林州至安阳定制客运班线
定制客运丨2023-11-27 02:48:12 阅读量：1110
交通运输部 公安部 应急管理部关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知
传统客运转型丨2023-11-24 01:52:13 阅读量：1083
“齐鲁出行”定制客运网络平台助推智慧交通服务升级
定制客运丨2023-11-23 02:10:01 阅读量：1140
杭州至宁国定制客运班车于11月18日正式开通
定制客运丨2023-11-22 03:30:46 阅读量：948
乌鲁木齐站日前新增高铁快线和高铁定制客运巴士
定制客运丨2023-11-21 07:51:16 阅读量：350
城步苗族自治县交通运输局积极引导县内客运企业大力发展定制客运
定制客运丨2023-11-20 03:10:18 阅读量：309
代驾行业咨讯
【代驾行业健康发展】济南、贵阳两地监管举措与四川小咖科技SaaS平台共筑行业新生态
代驾管理系统丨2024-04-22 12:29:19 阅读量：7914
双轮驱动，税务护航：代驾公司服务转售与撮合模式下的合规之道
专车软件开发丨2024-04-22 08:11:21 阅读量：1952
男子酒后叫代驾却自己开车出车祸，刑拘！
代驾丨2023-11-17 02:22:20 阅读量：420
酒后找朋友“代驾”，发生事故谁来担责？
代驾丨2023-11-15 06:32:32 阅读量：407
明明都叫了代驾，依然因醉驾被查?
代驾丨2023-11-14 08:09:31 阅读量：346
男子提前“结束”代驾 酒驾被查个正着
代驾丨2023-10-31 08:51:51 阅读量：464
代驾开车违章谁来“买单”？
代驾丨2023-10-12 08:18:50 阅读量：431
